网络是畅通社区治理的毛细血管，是密切联系服务群众的神经末梢。习近平总书记指出“要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层”，这为基层探索网络化管理有效机制提供了根本遵循。
商业街社区隶属于青羊区少城街道，位于成都主城区内，巷深楼密、形态多样，“自管”小区占比80%，群众对增加公共服务供给的期盼非常高。今年以来，坚持以问题为导向，以人民为中心，以推进“微网实格”建设为抓手，通过体系、队伍、平台“三重奏”，促进组织、力量、联动、服务“四融合”，创新探索党员“红”、高校“黄”、商企“蓝”、儿童“绿”四色入户帮老年人群关爱机制，开展N种公益服务，为成都探索城市现代化治理贡献商业街力量。
一、研究背景及现状
成都市“微网实格”探索
网格化管理是信息化时代与治理现场化的现实需求，是城市社会发展整体化布局的综合把控。然而，随着城市化的快速发展，人口的加速聚焦等原因，单个网络由于服务居民过多，难以充分发挥作用。从成都市角度来看，过去网格划分存在的城市网格划分偏大、形态架构不一等矛盾和问题，导致原有网格难以有效适应成都市城市快速发展面临的新形势新任务新要求。截至2022年，成都市常住人口达到2126.8万人的超大城市，原有网格治理体系不能完全适应超大城市精准精细治理需要。为摆脱这一困境，近年来，成都市着力探索“微网实格”治理体系，打通基层治理最后一米，构建平时查风险惠民生、战时全员应急响应的网络治理体系。
商业街社区治理背景
商业街社区地处成都市中心地带，隶属青羊区少城街道办事处，社区范围为东门街以南，少城路以北，东城根街以西，长顺街以东，辖区总面积0.46平方公里。总户数5096户，总人口15000余人，党委下设七个党支部和五个“两新党组织”及一个托管党委，现有党员402人，残疾人83人，60岁以上老人2170人，孤老1人。辖区内有重要机关行政事业单位25家，企业单位及商家店铺400余家，是一个人口密集，单位集中的社区。
二、治理现状及存在问题
职责角色认定模精。虽然对相关人员进行了培训，但由于微网格员内大多数是退休老党员、老职工等，他们的知识更新速度较慢，不同程度上会将微网格的工作等同于小组长与楼栋长的关系，对工作职责的理解还停留在以往普通的治理职责上。对于怎么“微”、怎么“实”还存在认识误区。社区工作人员和社会组织工作人员，面对新形势新需求也在边学边摸索边实践，相关工作要求在不断地细化和宣导。
志愿服务需求增加。随时城市进一步进入到老龄化时代，社区老年人群体宠大，对健康保健等需求进一步扩大。尤其是一些行动不方便的、独居老年人的居家安全和心理爱友需求进一步显现。
社区业态有待激活。社区商业是城市商业的基础，是居民消费的重要载体。3年新冠疫情对社区商业的带来严重打击，不少商家经营呈现疲软状态。一是社区商业呈传统业态多，现代业态少；购物类多，服务类少，难以满足居民消费需求。二是缺乏比较完善的社区商业规划。
三、理论运用与政策践行
地区发展模式理论概念
1.理论概念。地区发展模式是由美国学者杰克·罗斯罗根据社区发展以及社区建设的相关经验所提出的社区工作实务模式，其核心理念是强调参与，该模式强调在一个较大的社区范围内鼓励社区居民通过自助或互助的方式，方泛参与社区事务，角决社区问题，推进社区发展。
2.主要观点。地区发展模式认为，尽管居住在现代社区的人们因为经济水平不同，社会分工不同，价值追求不同，而形成不同的利益集体，但社区内不同人群的利益不是对立的，且存在共同利益，因此可以实现和谐共处。社区党员居民群众能够在追求共同利益的基础上，进行交流沟通，谈论社区问题，寻找广泛认同的解决问题的方案，并且形成相互合作，促进社区的进步和发展。
３.实施策略。一是促进居民之间的交流。促进居民之间的交流是针对居民之间相互认识度低、熟悉度低、交往互动频率不高而开展的服务。二是团结邻里。团结邻里主要是针对社区中不友善的邻里关系或者邻里存在矛盾的做法。组织多元化的活动鼓励居民参与，推动建立社区归属感和认同感。三是开展社区教育。在社区发展模式中，社会工作者的一个重要角色是“教育者”，因此社会工作者需要根据社区的具体情况，运用社会工作专业方法帮助居民了解社区资源，关注社区事务，参与社区建设。四是提供服务和发展资源。针对社区内社会服务和社区资源缺乏的问题。社会工作者根据社区需要，运用专业知识和技巧，开展形式多样的社区活动或教育，发动社区资源，尤其是居民志愿者资源，开展互动互助服务。五是社区参与。主要解决居民面对的共同问题，通过动员居民集体参与来解决问题，建立居民关注小区问题来促进社区力量的系统化。
四、主要方法
（一）体系建设，促进融合，巩固党建引领的责任区
1.一网三连，织密党组织
构建“街道党（工）委—社工党组织——一般网格党支部—微网格党小组”的党组织架构，细化一般网格和微网格党组织，目前，已成立一般网格11个，网格党小组76个，专属网络10个，形成发现提出问题、汇报分拣问题、协高处理问题、反馈记录问题的社区事件处理流程，让工作有章可循。
2.加强培训，提升引领力
建立微网实格培训机制，开展围绕网格管理服务、老旧院落改造、法律法规 和实操技能培训4次，不断提升微网格员工作实操能力。
（二）强骨干、实力量，把好安全稳定的前哨区
积极培养骨干队伍，将微网格员实行分类选配，发展党员志愿队、高校志愿队、儿童志愿队、商家志愿队4支队伍。按照”社区包一般网格、一般网格包微网格“的层级包联思路”，横向到边，纵向到底，网格员、微网格员们工作在微网实格的前沿，深入各小区、院落开展安全宣传、隐患排查等工作，积极做政策“宣讲人”、居民“知心人”、安全“放哨人”。涌现出一批优秀微网格员，将他（她）们的优秀事迹，通过社区平台向外界进行宣传报道，并召开分享会请优秀微网员与大家分享自己的工作方法与经验。提升荣誉感，强化微网格员身份意识，主人翁意识，增强其社会责任感。
（三）做优服务力量，夯实为民惠民的服务区
聚焦“一老一小”特殊群体反映强烈的热点问题。社区利用综合服务阵地资源，打造儿童友好空间，以“童言童语·TONG参与”为理念，结合“党建引领、社企联动、五方共建”的工作机制推进儿童友好社区建设。通过多方资源整合，以 “社区+社会组织+高校+医院+企业”五者为支持单位。2023年5月，在商业街社区党委带领下，培育成立了商业街社区儿童观察团，以儿童带家长、家长带家庭的方式，鼓励社区儿童、家长积极参与社区公共事务众。鼓励儿童加入社区议事，参与社区治理，有“小小观察员”主题议事活动；关注儿童身心健康，开展“书语小屋”“社区小玩家”、“故事屋志愿官”等特色品牌活动。
以每月“爱在家门口·志愿生活帮”主题志愿活动为依托，以一老一小进行有效对接，“微型剧场”的形式，少年儿童来到老年人家中为其进行文娱表演，既满足了儿童青少年尊老爱幼志愿精神的树立，又满足了老年人心理慰藉的需要。同时还举办文体活动、进行义诊义剪 、公益培训等系列活动，不断满足老年人多层次、多元化的养老需求。为辖区老年人提共更加规范、有序、高效的养老服务，让老年居民生活更有质感。
（四）建平台，广融合，建立居民生活的幸福区
社区立足辖区资源，“因圈施策”吸纳更多消费业态向“家门口”“家周边”汇聚，在服务“一老一小”的基础上，创新社区消费场景，有效提升居民生活品质。通过问卷调查等形，摸清设施配套、服务治理等短板，成立“商业街社区可持续商家联盟”架起社区、居民、企业（商家）之间的互动桥梁。目前已有19家商家加入了联盟，社区利用公众平台，分3期对商家进行推送，扩大企业（商家）知名度。同时商家也积极反哺社区，参与到社区志愿服务活动中，为居民们提供特色服务，并建立含美食、理发、推拿、花艺、少儿美学等个体联盟数据库，让社区公益活动、社区微场景营造、社区消费等在社区循环，在拉近居民邻里关系的同时， 营造“好人有好报，好商家有好回报”的社会风气。
五、现实反思
“微网实格”是基层居民自治发展需求的有效行动。
地区发展模式是一个自下而上的社区动员模式，完全符合现代社区治理的理念。微网实格基层治理工作是治理和发展的工作理念，是促进基层善治的工作模式，更是促进“人人参与、人人有责、人人尽责、人人享有，”的工具，是自下而上激发居民参与，共享共建的一种需求，促进居民主观能动性的发挥，体现传统团结的优良传统，是有温度的工作理念、工作方法，是符合居民参与的发展路径，对于引导居民自主、自发地开展自治工作起着至关重要的作用。
“微网实格”有效性评估和激励对基层治理的意义
一般网格长和微网格长（员）工作的有效性决定了网格有序有效运转能力，甚至影响着这个网格内居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的存续能力，这些都取决于在各类组织当中担任“服务者”“引领者”的人的有效性。对于一般网格长、微网格长（员）的有效性的衡量评估不仅是单向地落实在没有温度的数据而且需要落脚于居民问题解决和需求满足的双向奔赴上。及时的物质和精神激励是有效有序激发、推进、维系微网实格工作人员动力的又一重要工具。特别是类似于志愿者的微网格长（员）的动力取决于他们在微网格或者网格中工作的有效，以及他们有能力和资源去取得成绩。如果他们反映的问题得不到有效的解决或者合理的解释，他们的工作就会缺少有效性，他的工作热情和对贡献的热情很快就会消退。“构建能进能出人才队伍机制、开展多维度全内容的赋能行动、建立通畅有效的问题解决路径及出台成效评估激励机制”是推进治理“纵深延伸、横向覆盖”的必选题，回答好了四方面的问题，“微网实格”基层治理将进入下一个提能增效的新阶段。
